治国必治边：新时期的国家安全与边疆治理（二）
主持人：邢广程
（中国社会科学院学部委员、国家哲学社会科学一级研究员、俄罗斯科学院院士、第十四届全国人大代表，中国社会科学院中国边疆研究所原所长，国务院学位委员会第八届学科评议组成员）
主持人语：中国陆地与 14 个国家接壤，有 2.2 万公里陆地边境线，沿边 9 省 （自治区）面积占全国陆地面积的 61%。边疆地缘政治复杂，战略地位重要，经济、社会发展相对滞后，民族、宗教、境外因素错综复杂，既是抵御外部风险的 “墙”，也是连通世界的 “桥”，传统与非传统安全交织，境内与境外因素叠加，是国家安全的风险感知地、压力承载地、矛盾高发地。边疆安全是国家安全的第一道防线，所以习近平总书记强调“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”。本期《社会科学家》发表四位边疆治理研究者对于李俊清教授的新书《国家安全与边疆治理》的读后思考，探讨相关议题，希望引起学术界重视。
推进边疆治理现代化 构筑国家安全坚实屏障
唐永胜
（中国人民解放军国防大学教授，少将，国务院学位委员会国家安全学学科评议组成员）
理论研究是实现学科发展的基础性工作，只有构建起完备的国家安全自主知识体系，才能为国家安全学提供坚实理论基础。当然，对于一个新兴的交叉学科，国家安全自主知识体系的构建和完善是一项艰巨的理论工程，必须经过持续的艰辛探索才能实现理论升华。理论体系是开展人才培养、推进科研创新的核心要素和重要载体。没有理论基础和相对完备的理论体系，就不可能把国家安全学科真正立起来。当前中国特色国家安全道路的探索和实践已进入新阶段，构建国家安全自主知识体系的重要工作就是要对这场伟大实践进行凝练和总结，进而科学准确认识和把握其发展演进的内在逻辑，破解维护国家安全所面临的重大难题和挑战，化解重大战略风险，为维护国家安全提供独立而坚实的理论依据和思想支撑。
最近，四虎影院
李俊清教授在生活·读书·新知三联书店出版了《国家安全与边疆治理》一书，我仔细研读，受益良多。《国家安全与边疆治理》从政治安全、经济发展、社会稳定、公共安全、文化浸润、铸牢中华民族共同体意识等多个维度，探讨了推进边疆治理体系和治理能力现代化的理论内涵与实践路径。李俊清教授强调“治国必治边”的战略论断，指出边疆治理在国家治理体系中所具有的基础性、战略性地位，强调边疆治理的核心要义在于通过系统推进边疆地区的稳定与发展，实现边民富、边关美、边境稳、边防固。
俊清教授结合新疆等边疆地区的实践，阐述了边疆治理的多维路径，包括强化政治引领、发展经济固边、改善民生安边、创新社会治理稳边、注重开放睦边以及推动协同治边，以构建边疆治理现代化的制度体系。俊清教授的研究十分重视理论联系实际，比如在书中深入探讨了总体国家安全观与边疆安全的关系，认为边疆安全是国家安全的第一道防线，需统筹发展和安全，推进边疆治理体系和治理能力现代化。他主张将边疆治理视为一个经济、政治、文化、社会、生态等要素交织的系统，注重铸牢中华民族共同体意识，健全相关制度机制，以应对新时代的风险挑战。
俊清教授的研究内容广泛而深入，可以启迪进一步思考。尤其在当前世界局势深度演变中，中国与外部世界关系调整已经进入关键时期，维护国家安全面临新形势新任务，边疆治理在国家安全中的地位显著上升。中央明确强调，“坚决捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安全有序”，这也成为未来一个时期统筹内外安全的一项重要工作，边疆治理发挥着关键作用。由此也进一步感受到边疆长治久安的重要性和紧迫性，充分认识到边疆治理所面临的新机遇，也要认识到边疆治理的挑战性和复杂性。
推进边疆治理现代化，其中一个重要指向就是要为国家安全构筑坚实屏障。为此，应系统协调推进相关方面的工作。具体包括，第一，坚持民族团结，强化中华民族共同体意识，巩固边疆治理的民族关系基础。第二，坚持党的宗教工作方针，努力促进宗教和谐，依法治理非法宗教活动，保障宗教活动规范有序。第三，围绕民生，强化增长韧性，推进可持续发展，夯实边疆社会稳定的长治久安的物质基础。第四，加强和创新社会治理，激发各方面积极性，巩固边疆治理社会基础。第五，推进边疆地区国防建设。依据不同战略方向的不同战略需求，加强战略统筹，使边疆治理与方向战略紧密衔接。
上述几个方面相辅相成，互相支撑，可形成边疆治理的综合力量、综合保障和综合效应，推动边疆治理能够上升到新水平，真正形成合力，把边疆治理转化为国家安全屏障。从而也能够促进边疆治理与国家安全体系现代化紧密联系起来，也促进边疆治理能够与拓展对外关系紧密结合起来，增强对周边国家和地区的辐射和渗透作用，有助于破解周边安全难题，其中包括一些周边国家对中国近而不亲的阶段性难题，也有助于破解中国威胁论，跨越反华势力设下的周边安全陷阱，进而支撑“一带一路”建设，把周边地带真正变成国家安全的重要战略依托。
《国家安全与边疆治理》为深化国家安全重大问题研究做出了积极贡献，也为构建国家安全学自主知识体系有益探索。当然，形成国家安全学完备系统的理论体系需要持续的努力，绝非短期内可以实现。适应国家安全形势变化，新时代国家安全就是要赢得战略机遇，为实现民族复兴提供坚强保障，而要实现这样的目标，就离不开国家安全理论体系、知识体系和人才培养体系的牢固支撑。当前尤其迫切需要实现理论体系的完善和创新，才能为学科发展打下坚实的学术基础。
作为贯彻总体国家安全观的综合性、交叉性的核心支撑学科，国家安全学担负着构建国家安全自主知识体系的重要责任。如何创新运用多学科理论、知识和方法，系统研究国家长治久安规律，为推进国家安全治理体系和能力现代化提供坚实的理论和人才支撑，是国家安全学科建设必须破解的重要课题。面对趋于复杂严峻的国家安全形势，国家安全学必须有一个大的发展，才能满足有效维护国家安全的战略需求。
构建自主知识体系是国家安全学立足之本。国家安全理论发展必须坚持总体性和系统性的国家安全思想和理念。中国要实现的国家安全，是对国家生存和可持续发展的保障，大安全不是泛安全，也不是绝对安全。国家安全理论研究需要进一步聚焦关系到国家生存与可持续发展的全局性、根本性的重大关切，以及在重点领域、重点方向、特定时空条件下的重要问题，进而产出一系列的创新成果，为国家安全学的科学研究、人才培养、智库建设和能力保障提供系统的理论支撑，逐步构建起能够覆盖重大问题、重要方向、重点领域，同时也是专业权威、逻辑贯通、可持续发展且具鲜明特色的理论体系。
国家安全在日益宽广的时空领域发生和展开，由此也就决定了可以从不同视角、采用不同的途径去从事国家安全理论研究，然而无论如何其基本指向则应是对国家安全得以实现的内在规定性的认识和把握。大国兴衰有其内在的发展变化的逻辑；国家力量运用总是受到各种条件的制约；而国内安全与国际安全之间也存在着日趋紧密复杂的联系，其中蕴藏的规律需要得到系统探索和揭示。即使从特定领域或特定角度去研究国家安全，也应该将其放在国家安全全局中来认识，并找到其发挥作用的条件及路径。比如，不能用单纯军事观点来研究军事安全，军事服从政治才是取胜之道；也不能仅仅从一般意义上的经济增长角度来认识经济安全，而是只有深入到整体的经济结构分析才能找到可持续发展和不可持续发展之间的界限及条件。没有广阔视野和战略思维，而是过于局限在某种路径依赖、某一理论视角，要想得到对复杂问题的深刻认识和解析，必然会陷入重重困难，甚至只能收获片面的深刻。国家安全学属于交叉学科门类，而单一支撑学科不会简单拓展为交叉学科，而必然要经历一个再学科化的过程，否则就不可能实现从特定学科向国家安全学的跨越和升华，也就不可能真正支撑国家安全自主知识体系的构建。
国家安全学建设正在经历从初创阶段走向集约式、内涵式发展的重要阶段。当前，学科建设尤其需要注重从我们党领导中国人民维护国家安全伟大实践中，从新时代我国维护国家安全和推进中国式现代化的进程中汲取营养，在认识维护国家安全的内在机理上多下功夫。新时代新征程维护国家安全，需要牢固树立总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，有效防范和应对那些不稳定不确定因素可能产生的重大战略风险，牢牢掌握战略主动。而国家安全自主知识体系的发展创新也必须服从服务于这一历史进程，从而也必然体现出鲜明的独立性、战略性、开放性等特点。只有坚持解放思想、求真务实，一切从战略需求的实际出发，着眼破解维护国家安全所面临的重大难题和重大关切，积极回答中国之问、时代之问、世界之问，努力做出符合中国实际和时代要求的理论解答，得出符合客观规律的系统性认识，国家安全自主知识体系才能真正构建起来，并有效支撑国家安全实践。
