治国必治边：新时期的国家安全与边疆治理（三）
主持人：邢广程
（中国社会科学院学部委员、国家哲学社会科学一级研究员、俄罗斯科学院院士、第十四届全国人大代表，中国社会科学院中国边疆研究所原所长，国务院学位委员会第八届学科评议组成员）
主持人语：中国陆地与 14 个国家接壤，有 2.2 万公里陆地边境线，沿边 9 省 （自治区）面积占全国陆地面积的 61%。边疆地缘政治复杂，战略地位重要，经济、社会发展相对滞后，民族、宗教、境外因素错综复杂，既是抵御外部风险的 “墙”，也是连通世界的 “桥”，传统与非传统安全交织，境内与境外因素叠加，是国家安全的风险感知地、压力承载地、矛盾高发地。边疆安全是国家安全的第一道防线，所以习近平总书记强调“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”。本期《社会科学家》发表四位边疆治理研究者对于李俊清教授的新书《国家安全与边疆治理》的读后思考，探讨相关议题，希望引起学术界重视。
如何系统理解国家安全与边疆治理？
袁剑
（四虎影院
民族学与社会学学院教授、四虎影院
研究员、博士生导师，四虎影院
期刊社社长）
随着世界进入百年未有之大变局，中国作为一个有着广袤边疆的统一多民族大国，国家安全与边疆治理日益成为新时代国家建设与治理中的重要内容。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调指出，推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。在这过程中，要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程；推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少；要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线；要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求；推进边疆治理，需要强化理论支撑，要加强边疆史和边疆治理相关的多学科研究，加快建构中国自主的边疆学知识体系。党的二十届四中全会进一步提出，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。加强对国家安全与边疆治理的系统研究，将有力深化国家治理理论的研究，并为推进中国式现代化以及铸牢中华民族共同体意识提供重要的理论准备与政策支撑。
李俊清教授的《国家安全与边疆治理》（生活·读书·新知三联书店，2025年10月第一版）一书，作为一部将国家安全理论与边疆治理实践紧密结合的学术力作，该书以专题论文的形式，分别从政治安全、安全与发展、文化安全、社会治理、公共安全、铸牢中华民族共同体意识与边疆治理等各个方面，系统探讨了在特定国情下，边疆地区的稳定与发展对于维护国家总体安全的极端重要性。正如作者在本书首篇文章中所指出的，“总体国家安全观凝结着我们党百年来探索国家安全‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱’的智慧和经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题，强调坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。党的二十大报告首次以专章阐述和部署国家安全，强调‘必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定’。一系列不断丰富发展的原创性、时代性重大理论成果，为当代我国国家安全工作提供了根本遵循。”
从整体上看，本书综合采用政治学、公共管理和民族学的视角，构建了一个分析国家安全与边疆治理的理论框架。它明确了“边疆”不仅是一个地理概念，更是一个集政治、经济、文化、军事、生态安全于一体的综合性安全区域。在此基础上，作者通过对比分析，对“边疆安全”的具体内涵进行了界定，认为随着现实环境与特殊需求的发展，边疆安全已经由地理意义上的安全转变为多形态的安全，由传统安全为主转变为传统安全与非传统安全相互交织的安全体系。在相应的层次梯度上，边疆安全主要应从国家安全和区域两个层面加以理解，诸如领土安全、反分裂等内容主要属于国家安全层面的边疆安全，而诸如跨境犯罪、疫情跨境传播等则属于区域关系层间的边疆安全，而诸如利益边疆、战略边疆等虚拟与数字边疆议题，则同样需要有更为深入的研究。
历史构成了我们理解当下与未来的重要基础，国家安全与边疆治理也概莫能外。中国历史上不同朝代的边疆治理策略（如怀柔、羁縻、土司、改土归流等）提供了重要的历史实践资源，通过分析其经验教训，将能够为深入理解当代边疆治理提供了历史借鉴。作者指出当前学术界虽然在边疆安全的复杂性、不确定性以及难以控制性等方面基本达成共识之外，对于其具体的发生逻辑以及深层次根源并未进行更多的探究和挖掘，有必要在推进本土国家安全与边疆治理话语建构方面做出更多的努力。
在具体内容上，作者围绕国家安全与边疆治理的现实议题，深入剖析了当前中国边疆地区面临的安全挑战，其中主要包括（1）政治安全，其中主要涉及国家主权、政权稳定与领土完整面临的潜在风险；（2）社会稳定，其中主要涉及民族关系、宗教事务、反分裂反渗透（主要体现为“三股势力”）等方面的复杂问题；（3）经济发展，其中主要涉及边疆与内地的发展差距、民生问题、贫困等对社会稳定的影响等；（4）文化认同，这是铸牢中华民族共同体意识的重要内容，需要着力增强边疆各族群众对中华文化的认同感和对国家的向心力；（5）生态安全，我国广袤的边疆地区作为国家生态屏障，其生态环境面临较大的脆弱性，需要着力推进边疆生态保护，维护边疆生态安全；（6）地缘政治，边疆地区作为对外开放的前沿区域，受到国际形势和周边国家关系的直接影响，需要在国家安全与边疆治理的层面对边疆地区的地缘政治安全进行充分的分析与研究；（7）治理体系与治理能力现代化，纵观我国现行的边疆治理体系，其中包括中央与地方政府的权责划分、民族区域自治制度的实践、基层政权建设、对口支援政策等一系列相关内容，需要我们在具体实践中形成相应的研究成果，并对其效能进行深入评估，从而进一步提升治理能力。
本书将边疆安全作为国家安全的重要组成部分，并进而将国家安全与边疆治理形成内在关联。在具体的论述中，“治国必治边” 是贯穿全书的逻辑起点，边疆安全事关国家安全，而边疆治理的成效又直接影响边疆安全。与此同时，作者也将“治理”作为维护国家安全的重要议题，认为“治理”要超越一般意义上的“管理”，强调要从传统的、以控制和维稳为主的“边疆管理”，转向现代的、以发展和服务为导向的“边疆治理”。这意味着要构建多元主体协同共治的格局，除了政府主导外，还要动员市场、社会组织和公众的积极参与，从而形成更具全局性的总体国家安全观。作者同时还强调“发展”与“安全”的辩证统一， 认为安全是发展的前提，发展是安全的保障。单纯强调维稳而忽视民生改善和经济发展，安全将难以持久。必须通过推动边疆经济社会高质量发展，从根本上筑牢安全的基础。真正做到在发展中保安全，在安全中促发展。在这过程中，认同建设是维护国家安全、推进边疆治理的重要内容，作者突出强调了文化认同和国家认同建设的重要性，认为仅仅依靠物质投入和行政控制无法实现长治久安，必须通过教育、文化交流、历史宣传等多种途径，增强边疆各族群众对中华民族、中华文化和国家的认同感，构建牢固的中华民族共同体意识。此外，作者还提出了“差异化治理”与“精准施策”的原则，认为需要避免“一刀切”的治理模式，并通过具体的区域分析与研究，指出中国边疆地域辽阔，东北、西北、西南等不同区域的安全形势、民族构成、社会问题各不相同，必须坚持实事求是，根据不同区域的特点采取针对性的、精细化的治理策略。
在国家安全与边疆治理日益成为政府和学界关注的重要议题的大背景下，李俊清教授的《国家安全与边疆治理》一书，直面这一重要议题，深刻地阐述了边疆治理在国家总体安全战略中的关键地位，尝试性地提出了一个以治理现代化为路径，以发展与安全协同为基础，以认同建设为根本的综合性边疆治理体系。在这个意义上，它不仅是一部学术著作，也为理解和思考当代中国如何处理复杂的边疆问题、维护国家安全提供了重要的理论指导和政策参考。
（注释略）
