治国必治边：新时期的国家安全与边疆治理（一）

主持人：邢广程

（中国社会科学院学部委员、国家哲学社会科学一级研究员、俄罗斯科学院院士、第十四届全国人大代表，中国社会科学院中国边疆研究所原所长，国务院学位委员会第八届学科评议组成员）

主持人语：中国陆地与 14 个国家接壤，有 2.2 万公里陆地边境线，沿边 9 省 （自治区）面积占全国陆地面积的 61%。边疆地缘政治复杂，战略地位重要，经济、社会发展相对滞后，民族、宗教、境外因素错综复杂，既是抵御外部风险的 “墙”，也是连通世界的 “桥”，传统与非传统安全交织，境内与境外因素叠加，是国家安全的风险感知地、压力承载地、矛盾高发地。边疆安全是国家安全的第一道防线，所以习近平总书记强调“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”。本期《社会科学家》发表四位边疆治理研究者对于李俊清教授的新书《国家安全与边疆治理》的读后思考，探讨相关议题，希望引起学术界重视。

一部学术戍边的精品力作

——李俊清教授《国家安全与边疆治理》一书读后感

邢广程

2025年10月，四虎影院 李俊清教授将其学术文集《国家安全与边疆治理》快递给我。翻开文集，封面清新而质朴，亦如作者其人。从10月开始，我接连国内出差和出国进行学术访问，这期间我总是将这本文集放到行囊里。在林芝参加西藏发展论坛的途中翻看过，在去延吉参加国际论坛时翻过，去格鲁吉亚第比利斯的航班上翻过，在去俄罗斯莫斯科的航班上翻过，在从莫斯科去圣彼得堡的动车途中翻过。一篇篇文章在我眼前慢慢滑过，犹如思想的溪流奔淌。该文集是2025年10月由生活·读书·新知三联书店出品的，可谓在全国都在加速构建中国自主的边疆学知识体系大潮中新出炉的学术作品。可喜可贺，可赞可赏，可思可鉴。这是一部论文集，是作者多年潜心研究而相继发表的多篇文章的汇集和精粹。通读这部作品我受益良多，也有几点体会，愿与中国边疆学同仁分享。

一、这部文集展示了作者对我国国家安全和边疆治理学理构建的全面性和系统性。

这部文集一个最突出的特点是全面性。全文由六部分组成，即政治安全、发展与安全、文化安全、社会治理、公共安全、铸牢中华民族共同体意识与边疆治理。从国家安全和边疆治理的视角看，上述六部分构成了一个比较完整的学理体系，体现了作者对国家安全和边疆治理问题研究的全面性、系统性和综合性。

在政治安全部分中，作者选取了七篇文章，第一篇文章阐述国家安全，表明边疆安全是国家安全的组成部分。其余六篇文章从当代中国边疆安全研究的知识图谱与划重点问题切入，研究了边疆民族地区政治安全的认知演进与治道变革，关注全面提高边疆民族地区公共安全保障，考察防范化解民族领域风险隐患，维护国家安全和统一，筑牢我国边疆地区政治安全屏障，坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。从上述研究的内容可以看出，作者对边疆地区的政治安全的阐述就比较全面，比较精细。

第二部分为发展与安全。作者选取了六篇文章，集中讨论边疆地区的发展与安全相互之间的关系问题。民族地区贫困成因及其治理是作者研究的切入点。作者还专门研究了自媒体赋能语境下个体参与贫困治理的动因、方式与成效，阐述了在全面建设社会主义现代化国家进程中实现各民族共同繁荣发展国家安全视角下金融数据应用与治理对策。作者从茶马互市这个微观视角来看中华民族的团结统一这个大课题。作者还从“契合”与“排斥”两个维度来分析金融支持边疆民族地区乡村振兴的政策影响。发展与安全是作者所关注的两个重要维度，而将两个维度的问题相关联，深入研究两者之间的相互关系，才是作者的重要学术意图。

第三部分为文化安全，选取了六篇文章。前两篇文章是从边疆治理视角看边疆民族地区公共文化服务问题的，一是聚焦于边疆民族地区公共文化服务的价值评价及路径选择，另一个是聚焦于民族地区公共文化服务政策变迁的政治过程。作者对国家安全视域下文化润疆的内涵、领域与路径展开了深入的讨论。作者对边疆地区的文旅发展给予关注，提出要用好文旅资源，推动民族地区共同富裕。作者还基于游客视角的旅游研究促进“三交”机理问题，提出旅游促进各民族交往交流交融要处理好三对关系。作者的文化安全的阐述多从文化安全与文化发展这个视角来展开的。公共文化服务是作者关注的文化焦点，以此而展开的文旅资源的充分挖掘则是从具体的微观层面阐述其在各民族交往交流交融交往交流交融进程中的关键作用。从上述情况看，作者在阐述文化安全话题时宏观、中观和微观层面尺度把握精准，论述自如流畅。

第四部分为社会治理。作者选取了四篇文章。第一篇文章集中阐述了民族地区社会治理现代化：价值、目标与着力点。这是一个比较宏观的研究课题。随后作者又集中探讨了农村社会治理联动范式：理论阐释及实践路径。作者以“双重耦合”为视角来理解基层政策。作者将“数据确权”作为创新生成的一种视角，认为这是推进数据资源管理的关键性问题。边疆地区的社会管理是一个特别需要关注的问题，事关边疆地区治理能力现代化。作者从边疆民族地区社会治理现代化的宏观视角打开研究的大尺寸，又从边疆民族地区农村社会管理联动范式这个重要层面而发力研究，最终还是落脚至边疆民族地区社会治理中的数据资源功能上，研究层次的多样化和立体化充分彰显出来。

第五部分为公共安全。作者选取了九篇文章。作者首先分析了边疆地区稳定发展的成就与挑战这两个问题。然后从微观视角切入，分析内蒙古公共安全的特殊性及其治理以及内蒙古边境牧区社会安全治理现代化：理论意涵、现实桎梏与路径选择。作者还推出了推进青海和云南公共安全治理体系与治理能力现代化这两篇文章，并对云南边境社会安全风险的“治理缝隙”与全周期管理路径进行了研究。作者从国家安全的“边疆之维”视角分析了广西公共安全风险及其治理。作者研究了我国陆地边境通道公共安全保障能力的结构要素与优化路径，研究了民族地区公共卫生服务的制约因素及其治理。这个研究视角很有新意。作者在研究边疆地区公共安全问题时更多地从“案例”出发，比较集中地研究内蒙古、云南和广西以及我国陆地边境通道公共安全问题，“解剖麻雀”的研究方式显示了研究的底蕴。

第六部分为铸牢中华民族共同体意识与边疆治理。作者选取了13篇文章。作者的结论很明确，即坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。这部分内容非常丰富，需要用专门的章节进行评述。

二、这部文集体现了作者对国家安全和边疆民族地区治理研究的深刻性和敏感性。

笔者对作者的《边疆民族地区政治安全的认知演进与治道变革》印象很深，收获颇大。这篇论文体现了作者相关领域研究的深刻性和敏锐性。作者明确提出，“政治安全是国家安全的根本，是国家政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。”这就将政治安全在国家安全中的作用和地位勾画得十分清晰。作者进一步阐述道，不同的地理空间政治安全也有不同的表现，因此治理之道也有不同的显现。“在国家疆域内不同地理空间中，政治安全的影响因素以及相应的治理之道差异悬殊。边疆民族地区的政治安全因其地理区位、社会结构、文化传统以及地缘政治等方面的特殊性与敏感性，成为一个特殊且复杂的治理场域。”在这里作者将边疆民族地区的政治安全因其“特殊性与敏感性”而被视为“特殊且复杂的”“治理场域”。这就点出了边疆民族地区在政治安全方面有其特殊性，导致治理方式也有其特殊性。通过梳理新中国成立以来国家对边疆民族地区政治安全问题的认知演进及治道变革，作者提出了两个思路，一是“政治安全在问题定位、主导价值、安全属性方面认知伴随国内外环境的变化而不断演变”，二是“其治理之道从‘存异’走向 ‘求同’”。在以人民安全为宗旨的总体国家安全观指引下，边疆民族地区应采取何种路径实现治道变革呢？作者提出了两个基本的演进思路，一是政治安全治理应凸显“人民中心”价值取向，二是强化边疆民族地区各族民众的国家认同、政治认同，进而构筑起维护政治安全的坚实屏障。

这篇文章最大的学术创新就是提出了一个分析框架：从“安全场域”到“场域安全”。作者将“场域”这个物理学概念和社会学概念引入中国边疆学研究范畴。虽然“场域”概念已经进入国家安全特别是非传统安全的相关研究之中，在“安全场域”研究基础上提出了“场域安全”的理论框架。但作者将“场域安全”概念运用到边疆政治安全研究中具有创新性。作者认为“场域安全”具有建构性，指涉特定性质、特定领域和具有特殊属性的安全，旨在安全价值理念下通过主体的治理实践在“场域”中形成一种安全的状态。作者将“场域安全”划分为空间、时间和实践三个维度架构了分析框架：一是空间维度的延展性，即空间边界具有动态与模糊的特点，既有地理空间的延伸，也有社会空间的延伸，而且在地缘、利益和社会心理等因素的影响下不断变化；二是时间维度的积累性，即安全状态的缘起、发展与获得的过程及其结果；三是实践维度的多样性，是指在安全的建构过程中所涉及的领域、资源、价值以及表现形式具有多样性，也包括“安全问题”所呈现的形式、成因、指向的多样性。在边疆民族地区政治安全是呈现在国家边疆的地理空间内，但其具有空间延伸性，其“问题”虽然呈现在边疆地区，但影响辐射至全国，同时影响领域涉及民族、宗教乃至国家的军事、外交等方面，因此政治安全具有特定的性质与特征。这就是空间维度在边疆民族地区的呈现。边疆民族地区政治安全问题是我国历朝历代王朝政权巩固和政治发展所面对的问题，既有历史的积累，也有新时代所面临的新问题。这就是时间维度在边疆民族地区的呈现。边疆民族地区政治安全建设面临新问题与新挑战，分裂势力、宗教极端及境外颠覆渗透势力相互勾连，各类矛盾问题相互交织，复杂多变。因此边疆民族地区政治安全的研究对象既有边疆政治也有民族政治，更有地缘政治及宗教政治，影响政治安全的因素既有内源性因素，也有外源性因素，既有传统性安全因素，也有非传统安全因素，是一个复杂的“安全场域”。这就是实践维度在边疆民族地区的呈现。从这个分析框架出发，作者进而对边疆民族地区政治安全的威胁进行了识别与分析，概括了边疆民族地区政治安全的特征与核心问题，从而分析了国家安全语境下边疆民族地区政治安全的认知演进与治道变革。

作者在阐述政治安全的治道变革命题时，提出了“存异”走向“求同”这个变化轨迹，概括十分精准。作者认为，新中国成立初期，为促进民族地区经济社会全面发展，尊重各少数民族的风俗习惯，国家在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，设立自治机关，行使自治权。在国家公共政策设计中，基于历史欠账多、发展底子薄的现实情境，有针对性地在财政、教育等多领域出台照顾性政策，以支持民族地区的发展。可见“存异”的治理路径既有历史传承性，也是由民族地区特殊客观现实所决定。从作者的这些论述中可以看出，建国初期因历史和客观条件的约束我国对边疆民族地区实施特殊政策是由其历史因素和尊重客观情况的。但随着改革的深入推进和社会的急剧转型，传统“存异”路径难以适应新问题、新情况，在边疆民族地区一些人对“特殊性”的认知出现了一定程度的偏离。“存异”是在“求同”的前提之下，但多年来随着民族意识的建构和扩展，“存异”的价值取向在某些地区一个时期被异化并具有更大的扩张力，“自我”的狭隘民族意识和彼此界限意识不断增强。在以尊重和包容差异性、特殊性为主的传统认知中，对边疆民族地区各类问题缺乏准确和客观的认识。在我看来，“存异”不是“扩异”，不能将“存异”视为不变的，甚至是扩展的现象和进程。恰恰相反，“存异”的方向是“求同”。作者认为，党的十八大以来，我国边疆民族地区政治安全建设面临新的挑战，特别是“共同性”与“差异性”彼此之间的张力纾解问题。如何解决这些问题，作者提出了三点：首先，党中央提出铸牢中华民族共同体意识，是新时代凝聚国内各民族力量建设现代化国家的根本思路。其次，创新边疆民族地区发展理念，以区域差别化支持政策推动边疆民族地区融入新发展格局。再次，构筑中华民族共有精神家园，将中华文化特征、中华民族精神、国家形象表达融入边疆民族地区各族群众的日常生活。新时代党的民族工作和边疆民族地区政治安全的治理应以“求同”的行动逻辑推进。

三、直面挑战性风险性的问题进行研究，在梳理和学术排查我国边疆安全领域风险隐患的基础上提出对策建议，颇有针对性。这是学术戍边的情怀体现。

作者在《防范化解民族领域风险隐患，维护国家安全和统一》一文中明确提出，要充分认识防范化解民族领域风险隐患的重要性，面对世界百年变局，以及地缘政治新动向带来的新挑战，影响我国统一和安全的种种风险也绝不容忽视。民族问题涉及政治安全、国土安全、文化安全、社会安全等方方面面。民族领域是反分裂斗争的前沿，维护国家主权、安全、发展利益的重要性、艰巨性、紧迫性十分突出。如果不能及时有效应对和消除各种风险隐患，就可能影响民族团结和社会稳定。在作者看来，首先，日趋复杂的外部环境必然“投射”到我国民族领域，美国等西方国家利用所谓“民族问题”对我国遏制打压变本加厉。其次，当前“三股势力”境外有种子、境内有土壤、网上有市场问题依然存在，一些边疆民族地区深受民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的叠加影响，形势依然严峻复杂，民族领域发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件的概率增大。第三，我国面临着国际上民粹主义、泛民族主义思潮倒灌干扰和周边地区安全局势深刻变化带来的输入性风险。第四，我国边疆民族地区发展不平衡不充分问题依然存在，加上当前我国经济发展面临的困难和风险增多，经济问题有可能变成影响民族地区稳定和民族关系的重要因素。第五，各民族大融居大流动趋势不断增强，构建互嵌式社会结构以及各民族在交往交流交融过程中，发生碰撞摩擦在所难免，各族群众因思想观念、经济利益、宗教信仰、风俗习惯等产生的矛盾纠纷还时有发生。民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂，互联网上涉民族因素网络舆情多发频发。第六，从民族事务治理体系和治理能力现代化来看，一些治理观念、举措还没有及时有效兼顾“管脑子”和“管肚子”转变，在调整完善差别化区域支持政策过程中，还有可能出现因落实偏差、执行不到位或者乱作为而导致的不利于铸牢中华民族共同体意识的各种风险隐患。作者针对上述这些风险隐患提出了一系列富有针对性的措施，以期排除风险隐患，保持我国边疆民族地区安全稳定和发展大局。

作者《铸牢中华民族共同体意识政策执行的碎片化困境及整体性治理》一文中明确提出了铸牢中华民族共同体意识政策执行的“碎片化困境”问题。在作者看来，我国一些边疆民族地区在民族事务治理中存在治理理念过度聚焦差异性、政社协同治理体制不顺畅、纵向与横向秩序整合机制失衡等问题，致使相关部门间或组织间各自为阵、功能分割、利益博弈等现象凸显，呈现出典型的“碎片化”特征。出现这些问题的原因与我国部分地区受政府治理能力、各民族流动人口城市融入、社会结构分化以及人口流动社会风险等主客观因素制约有很大关系，但从长期来看，由“碎片化”引致的“效能低、整合性差”的潜在弊病并不利于铸牢中华民族共同体意识工作的持续推进。因此，在审视当前铸牢中华民族共同体意识政策执行“碎片化”现实表征的基础上，对其潜在诱因进行深入剖析，并探索从整体性思维视角提出相应的纾解之道，以持续推进铸牢中华民族共同体意识工作，客观上已成为一项当前既重要又紧迫的任务。作者提出这个问题很有现实感，抓住了边疆民族地区在实践中所存在的一些带有普遍性的问题。作者点出了一些问题表征，即铸牢中华民族共同体意识政策执行潜存着政策传递“空传”、多元主体“虚置”、运行机制“碎片化”以及信息技术“迟滞”等碎片化问题，主要诱因在于科层体制的藩篱、项目制供给方式的“悖论”、运动式推进机制的局限及信任机制的式微。作者认为，铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，探究其政策执行碎片化困境及其纾解之道，不仅有助于提升各地区尤其是民族地区的治理效能，而且有助于实现相关政策落地落实落细。基于整体性治理理论，为解决碎片化问题，实现民族工作高质量发展，可在重塑民族工作价值理念、建构协同化铸牢执行主体、健全政策执行机制、打造数字化的智治政府等方面探索实践进路。

作者在《边疆地区稳定发展：成就与挑战》一文中，既强调了边疆地区发展的重要性，又明确指出了边疆地区发展存在的问题，一是边疆地区经济发展总体滞后；二是经济发展发展的成本高昂；三是部分边境地区问题严峻。作者给出了解决路径，一是贴近民生促发展；二是优化营商环境，培育和壮大市场主体；三是统筹民族因素和区域因素，完善差别化区域支持政策；四是贯彻新时代党的治边方略，维护边疆地区的安全稳定。作者在《内蒙古边境牧区社会安全治理现代化：理论意涵、现实困境与路径选择》一文中明确提出了内蒙古自治区边境牧区“在制度层面上缺乏明确的依据，历史实践中亦无充分参照，使得社会安全治理体系组织框架松散，整个体系的实践积累相对不足，边境牧区社会安全风险治理仍存在漏洞和弱项。”作者明确指出了如下困境：一是理念困境：社会安全意识薄弱，防范能力欠缺；二是制度困境：制度构建不健全，时效性不足；三是主体困境，管理主体的单一中心化，协同不足；四是技术滞后，安全信息传输不畅，设施薄弱。作者给出的解决问题的办法：一是文化建设，树立牧区安全责任观；二是制度导向，重点式治理与常态化预防相结合；三是主体协同，推动牧区社会安全治理共同体建设；四是技术辅助，数字平台提升社会安全保障效能。此外，作者在《云南边境社会安全风险的“治理缝隙”与全周期管理路径研究》《国家安全的边疆之维：广西公共安全风险及其治理》《推进青海公共安全治理体系与治理能力现代化研究》《推动云南公共安全治理体系和治理能力现代化研究》等论文中都提到了边疆治理和边疆的安全隐患和挑战性问题。

四、作者紧扣国家主要任务，关注国家重大战略实施，围绕国家治理体系和治理能力现代化，着力研究我国边疆民族地区的社会治理和社会治理现代化这个大课题，具有很强的针对性和引领性。

作者关注“社会治理”思想的重大现实意义，认为党的十八届三中全会提出“社会治理”这一重大命题，标志着我国社会管理理论与实践的发展与创新达到了一个新的高度。在作者看来，从“社会管理”到“社会治理”，虽然只有一字之差，反映的却是对社会运行规律和治理规律认识的深化，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。这个分析体现了作者对我国国家治理能力和水平提高的高度认可。事实上，中国的迅速崛起是当今国际社会的重要客观事实，中国式现代化是中国的未来发展极其重要的战略目标，社会治理是中国式现代化的重要组成部分。作者将研究的着力点放在边疆民族地区的社会治理问题上。因为我国是一个统一的多民族国家，各地区情况差别巨大，特别是边疆民族地区自然环境独特，社会环境多样化，边疆民族地区的社会治理具有复杂性、多样性和艰巨性的特点。但边疆民族地区社会治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，而且处于关键性的地位，必须抓好边疆民族地区的社会治理问题，提高社会治理的能力和水平。作者正确地认为，民族地区社会治理现代化的目标导向，民族地区社会治理与国家社会治理之间存在着普遍性和特殊性相统一。作者从“特殊性”入手，认为民族地区社会治理的核心任务就是引导人民坚定国家认同，目标导向和价值引领就是使多元主体形成理念共识、目标共识、行动共识—铸牢中华民族共同体意识。作者十分赞同学界的富有创见的观点，即“国家治理现代化”与“铸牢中华民族共同体意识”成为实现中华民族伟大复兴进程中的两大基础性工作。

作者提出了推进民族地区社会治理现代化需要坚持的几个原则：第一，坚持总体国家安全观。国家安全是安邦定国的重要基石。作者具体强调要防范民族领域重大风险隐患，重点打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，反对历史虚无主义、民族分裂主义、宗教极端主义、大民族主义和地方民族主义，推进防范化解民族领域风险隐患体制机制建设，防范和抵御外部敌对势力和极端势力对我国边疆的渗透、颠覆、破坏活动。除“防范”外，还要主动作为，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提高维护国家安全的整体能力，坚决防住不发生区域性、系统性风险。

第二，坚持共建共治共享。在作者看来，推进民族地区社会治理现代化是一项系统工程，需要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，向更具凝聚力的“社会治理共同体”提升。作者对“共治”理论进行了评价，认为这是中国特色治理理论创新。因为在坚持中国共产党领导下，各个主体进行协商共同参与对国家事务和社会事务的治理，是中国式现代化的客观要求。“共治”理论在边疆民族地区尤为需要。边疆民族地区的各族人民在党的领导下需要主动参与对国家事务和边疆民族地区事务的治理，本着主人翁的态度促进边疆民族地区繁荣稳定和发展。

第三，坚持“法治化”原则。作者认为，在法治化轨道上推进民族地区社会治理现代化。一方面，要加强法治建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。另一方面，要推进全民守法，加强法治宣传教育，不断提升全民的法治意识和法治素养，让法治成为全民思维方式和行为习惯。我认为，边疆民族事务是边疆民族地区社会治理的重要内容，重要的是要提升边疆民族事务治理法治化水平。因为我国是法治国家，全面依法治国是党中央的重要战略决策和我国改革开放进程中的重要战略任务。作者循着全面依法治国的思路，提出了一些具体的实施路径，如依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为。作者强调了法律的重要性，重申法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。作者还认为，用法律保障民族团结，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的法治基础。这个观点的价值在于，民族团结需要法律保障，换句话说，法律是维护民族团结的前提。

第四，坚持人民至上的价值追求。作者认为，中国式现代化是以人的现代化为中心的全面现代化，坚持人民至上是推进地区社会治理现代化的内在要求。从中国式现代化的本质要求出来，作者认为，在边疆民族地区也要坚持人民至上的价值追求，边疆民族地区各族人民对过上更好生活有着新的期待，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是要更加注重社会公平，着力解决好交通、住房、教育、医疗、生态环境等人民群众十分关切的民生问题。习近平总书记多次强调，中国式现代化一个民族不能少，边疆地区一个也不能少，这表明，中国式现代化是全体中国人民的现代化，是全体中国人民整体进入现代化社会，这完全体现了中国式现代化实现全体人民共同富裕的战略目标。目前，我国边疆民族地区与全国一样都在致力于高质量发展，致力于全面改革开放，这个进程的伟大之处在于，要让改革、发展的成果惠及全体人民，使边疆民族地区各族群众亲身感受到改革的益处，具有获得感、幸福感、安全感，这是增强民族团结的重要力量和前提条件。

五、作者文集紧扣铸牢中华民族共同体意识这条边疆民族地区工作主线，专门以一个完整部分选取多篇文章来阐述这个极其重要的问题，将边疆治理与铸牢中华民族共同体意识紧紧关联起来，显示了作者的政治敏感性和学术的前沿性。

作者还紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，作者深刻领会了党中央关于铸牢中华民族共同体意识的时代价值和战略意义，认为这是党的十八大以来习近平总书记审古今之变、察时代之势作出的重大原创性论断，并反复强调这是新时代民族工作的主线。事实上，铸牢中华民族共同体意识应中国历史之运而生，这是以中华民族站起来、富起来、强起来的历程为基础，以推进中华民族伟大复兴进程为方向，这是增强各民族对中华民族思想上的自觉认同的重大战略举措。作者强调，中华民族历经几千年发展，形成了多元一体的民族实体，是各民族你中有我、我中有你、血脉相连、不可分割的有机整体。这个观点表明，中华民族共同体不是头脑中想出来的，不是人为刻意创造的概念，而是中华文明五千多年历史所逐步积累而自然形成的。作者强调，中华民族共同体意识是国家层面最高的社会归属感、面向世界的文化归属感，是国家认同、民族交融的情感纽带。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各民族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。这从学理上阐明了中华民族共同体意识的国家意识形态层面的极其重要的地位，涉及最高层面的国家认同问题，涉及各族人民最高层面的社会归属感问题，涉及各族人民交往交流交融的最浓厚的情感纽带问题。因此，“这是各民族在中华民族多元一体格局中的思想共识、情感共鸣与理念共振。”

作者在《建设牢不可破的中华民族共同体》一文中将习近平总书记关于中华文明突出的五个特性的论断结合到建设中华民族共同体进程中，他认为中华文明的统一性根子在“大一统”，“统一性”是中华民族共同体的重要纽带，因此，要坚守统一性推进中华民族共同体建设。作者将“公共服务”与“国家”关相联，他所发表的《在公共服务中感知国家——论铸牢中华民族共同体意识的公共服务路径》中归纳道，现有公共服务与中华民族共同体意识的研究主要体现在两个方面：一是从基本公共服务的发展目标出发，分析基本公共服务均等化与中华民族共同体意识的关系，二是从公共服务的具体内容提出中华民族共同体意识的铸牢路径。但作者认为，从现有研究成果来看，对整体性的公共服务之于铸牢中华民族共同体意识重要意义的探讨仍不充分，基于公共服务实践层面展开的研究相对较少，未能很好揭示公共服务建构共同体意识的演化规律及其作用机理，针对这个情况，作者提出了一系列研究的基本框架，第一，元问题：国家的存在于公共服务；第二，中国现代民族国家建构历程：国民与国家关系的形塑；第三，感知·满意·认同：公共服务建构中华民族共同体意识的作用机理；第四，强化公共服务纽带：铸牢中华民族共同体意识的现实进路。作者的结论是，中华民族共同体意识的形成取决于国家对于国民生存与发展等基本权利的维护和对于安全、公平、正义等公共需要的满足。简言之，中华民族共同体意识的形成要看人民生活是否得到真正改善和人民权益是否得到切实保障，因此，要在我国边疆民族地区改变“差序格局”和“文化堕距”，推动公共服务均等化。

作者还集中讨论了铸牢中华民族共同体意识的理论内涵与实践路径，提出了铸牢中华民族共同体意识的政策文本分析。作者还以“夯实制度基石”为基点来推进中华民族共同体建设，并分析了铸牢中华民族共同体意识制度机制的发展脉络与健全路径。作者敏锐地提出了“制度机制在中华民族共同体建设中所具有的全面性、深层次影响及推动作用”的观点，认为这有利于从宏观层面为推进中华民族共同体建设提供坚实的制度支撑和明确的路径。这就要求准确把握夯实铸牢中华民族共同体意识制度基石的着力点。在作者看来，铸牢中华民族共同体意识既需要深化理论研究与阐释，也需要在实践层面构建起一套行之有效、持续优化的制度体系，而尤为关键的是要确保系统性与协同性、针对性与可操作性以及长效性与可持续性的紧密结合与有机统一。首先，要突出制度建设的系统性和协同性。其次，要注重制度建设的针对性和可操作性。最后，强化制度建设的长效性与可持续性。

作者还在两篇文章中集中分析了国家治理现代化视域下的民族事务治理问题和国家治理现代化视域下的宗教事务治理问题。民族地区管理问题是作者关注的重要研究领域，《空间结构视域下民族地区治理的“在场”与“脱域”》和《自治州辖区改革：价值意蕴、行政逻辑与实践路径》这两篇文章观点比较新颖。这部分是作者的“压轴”部分，作者围绕铸牢中华民族共同体意识为学理研究主线，从各个层面研究铸牢中华民族共同体意识的重要性、紧迫性以及如何在实践中贯穿这个主线，逻辑性连贯、学理性深邃。

铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，就是要使之贯穿民族地区各项工作的全领域、全方面、全过程。作者在多篇论文中阐述了推进铸牢中华民族共同体意识的路径和实践方式问题，强调要按照增进共同性的方向改进边疆民族工作，无论是出台法律法规还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑。各民族始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识。一是引导广大干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、宗教观，构筑中华民族共有精神家园。二是推广普及国家通用语言文字是铸牢中华民族共同体意识的重要途径，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。三是要加强文物和文化遗产保护利用，使其真正承载起中华民族的基因和血脉，成为不可替代的文化资源。

总之，李俊清教授的这部文集，全面阐述了国家安全与边疆治理的内在联系，对推动构建中国自主的边疆学知识体系起到了良好的引领作用。这部由43篇文章所组成了文集，堪称我国边疆学界的边疆治理研究的学术矩阵，其学术价值和现实意义非常大。期待李俊清教授再接再厉，在这部文集基础上，再撰写一部高水平的国家安全和边疆治理的精品力作。